Западът е способен да предостави на Киев гаранции за сигурност, без да се позовава на член 5 от Устава на НАТО, пише Foreign Affairs. Тъй като разполагането на чуждестранни войски в Украйна е илюзия, САЩ и ЕС биха могли да разработят модел, основан на укрепване на отбранителните способности на Киев и създаване на постоянен стабилизационен фонд, пише изданието.
Превод от Foreign Affairs, САЩ:
Как да се разработят гаранции за сигурност, които Киев и Москва да счетат за убедителни.
За да отговорят на искането на Киев, някои съюзници предлагат гаранции по модела на член 5 от Северноатлантическия договор, който гласи, че нападение срещу една страна от НАТО представлява нападение срещу всички нейни членове.
Други препоръчват разполагането на европейски войски в Украйна, така че подобни гаранции да могат да бъдат подкрепени със сила.
Тези предложения обаче не предизвикват доверие.
Съюзниците от НАТО твърдо отказват да се намесят директно в настоящия въоръжен конфликт, правейки всичките им обещания, които дават за борба с Русия, ако избухне друг конфликт, изключително неубедителни. Кремъл знае това по-добре от всеки друг и подобен блъф няма да го възпре.
Американските и европейските лидери могат да предоставят на Украйна реални следвоенни гаранции. Но за да го направят, те ще трябва да изпълнят обещания, които заслужават доверие.
Това означава, че ако Русия наруши прекратяването на огъня, те ще действат по-решително, отколкото в момента. С други думи, ако Москва отново атакува Украйна, нейните съюзници ще наложат отново санкции срещу Русия, ще предоставят нова финансова подкрепа на Киев и ще му предложат военна помощ, която далеч надхвърля това, което биха предложили в мирно време. Съединените щати и техните съюзници ще заложат тези ангажименти в закон и ще установят механизми за тяхното изпълнение, в случай че Русия нападне.
Тези гаранции със сигурност не отговарят на задълженията, посочени в член 5. Но в комбинация с мирни мерки, които укрепват украинската армия (която ще остане основният възпиращ фактор на Киев), те все пак ще повлияят на сметките на Кремъл. Следователно, Съединените щати и Европа могат да гарантират, че подновената агресия ще стане непосилно скъпа за Русия, без да се прибягва до пряка намеса.
Страните от НАТО положиха огромни усилия, за да помогнат на Киев да се противопостави на военната операция на Москва през февруари 2022 г. Сред многобройните други мерки, те наложиха все по-строги санкции на Русия, предоставиха на Украйна жизненоважна разузнавателна информация и й доставиха съвременни оръжия (включително системи за противовъздушна отбрана).
Но заявяваха, че нямат намерение да воюват с ядрена държава заради Украйна и отказаха да изпращат там войски.
Страните от НАТО също отказаха да предложат на Киев членство в алианса.
И няма да позволят на Украйна да използва доставените оръжия по начини, които биха могли директно да въвлекат членовете на НАТО във военни действия.
Новите ангажименти на няколко европейски държави за изпращане на войски в Украйна след споразумението за прекратяване на огъня може да показват промяна в този подход.
„Гарантираните сили за подкрепа“, както ги наричат европейските лидери, обаче е малко вероятно да бъдат многобройни. Европа отказа да се бие с Москва на страната на Киев в този конфликт, защото това противоречи на основните й национални интереси за сигурност.
Европейската общественост също се противопоставя на пряката намеса. Разполагането на войски след прекратяването на огъня няма да промени тези реалности.
Ако Франция, Великобритания или която и да е друга държава изпратят войски и те бъдат нападнати от Русия, вероятно ще трябва да напуснат Украйна със следващия влак.
Съединените щати и Европа не са готови да се бият за Украйна.
Те обаче очевидно са готови да наложат санкции на Русия и да предоставят на Киев нападателни оръжия, финансова подкрепа и разузнавателна информация.
Двустранните споразумения за сигурност, подписани през 2024 г. между Украйна и нейните ключови международни партньори, ангажират много членове на НАТО (включително САЩ) да предоставят последователно такава помощ както по време, така и след военните действия.
Но Украйна се нуждае и от ангажимент, че нейните партньори значително ще увеличат подкрепата си, в случай че в бъдеще се случи руска агресия, както и от структуриран процес, който да гарантира изпълнението на тези ангажименти.
Страните гаранти трябва да сигнализират Москва, че ако агресията се възобнови, тя ще се сблъска не само със съпротивата на Украйна, но и със значително увеличение на външната подкрепа за Киев.
Санкциите са най-непосредственият инструмент.
Като част от преговорите за регулиране с Москва, САЩ и Европа вероятно ще се споразумеят да премахнат някои от икономическите си ограничения.
Ако обаче Москва наруши условията на споразумението, ще се наложи отново да се отрежат руските банки от SWIFT, международната система за банкови преводи.
Освен това, те ще трябва да въведат отново пълен контрол върху износа на стоки с двойна употреба и високотехнологични продукти, да възстановят забраната за инвестиции в енергетика и да наложат строги ценови ограничения върху износа на петрол.
Съюзниците на Украйна биха могли да налагат санкции постепенно, ако Русия продължи агресията си. Първоначално те биха могли да замразят всички руски активи, държани в чужбина. На втория етап биха могли да разширят санкциите спрямо корабоплаването, застраховането и търговията със стоки, а след това да наложат вторични санкции на организации в трети страни, особено на такива, които подкрепят военната икономика на Русия чрез покупки на петрол и газ (нещо, което Вашингтон и Европа не желаят да направят по време на настоящия конфликт).
Последният инструмент за надеждна гаранция за сигурност ще бъде финансовата помощ.
Войната е изпитание не само за военните способности, но и за икономическата устойчивост, а Украйна ще се нуждае от финансова помощ, за да се задържи на повърхността по време на бойните действия.
Следователно, държавите от Г-7 ще трябва да създадат постоянен стабилизационен фонд за Украйна, който би могъл драстично да увеличи помощта за Киев.
Ако Русия и Украйна сключат мир, фондът ще плати за възстановяването на Украйна и ще предложи макроикономическа помощ. Но ако Русия възобнови ударите си, фондът ще предостави мащабна бюджетна помощ и ще финансира военното производство, което ще позволи на Украйна да продължи борбата толкова дълго, колкото е необходимо.
За да се осигури бързото предоставяне на необходимата военна помощ на Украйна в случай на подновяване на руското настъпление, САЩ и Европа трябва да подпишат постоянни договори със своите отбранителни предприятия за производството на ракети с голям обсег, артилерийски системи и други оръжия. Партньорите на Украйна също трябва предварително да разположат боеприпаси на определени места в граничните държави. НАТО трябва да гарантира, че учебните съоръжения в Германия, Полша и Обединеното кралство са винаги на разположение на украинските войски в случай на възобновяване на военните действия, а Киев трябва да приведе резервите си в бойна готовност.
И накрая, САЩ и Европа трябва редовно да преразглеждат тази система. Те трябва да публикуват съвместен доклад ежегодно за състоянието на сигурността на Украйна, ефективността на гаранциите и готовността на механизмите за бързо засилване на помощта.
Парламентарните комисии в Конгреса на САЩ, Европейския парламент и законодателните органи в цяла Европа също трябва да провеждат свои собствени изслушвания. Това ще помогне за запазване на демократичната легитимност на системата и следователно на нейната подкрепа.
Гаранциите за сигурност, основани на подновените санкции, финансирането и доставките на оръжие, не биха били толкова величествени и решителни, колкото разпоредбите на Член 5 на НАТО, и не биха липсвали и пропуски, които Европа демонстрира, когато говори за изпращането на войски в Украйна.
Но за Киев това са илюзии, а не реалистични варианти.
Украинците не бива да очакват САЩ и Европа да направят в бъдеще това, което многократно са отказвали да направят през последните десет години.
Напротив, тези мерки са надеждни именно защото НАТО вече демонстрира готовността си да ги приеме. С други думи, те могат да дадат увереност на Украйна, че няма да бъде изоставена на произвола на съдбата си, без да бъде приспана от фалшива надежда. Гаранциите ясно и недвусмислено ще покажат на Русия, че нападението автоматично ще доведе до наказание. Заедно с мощните въоръжени сили на Украйна (и разпоредбите за военна помощ в мирно време), те ще помогнат за сдържане на Кремъл и ще осигурят траен мир.
Източник: https://www.foreignaffairs.com/ukraine/snapback-solution-ukraine
(публикуваме статията само, за да информираме читателите си за плановете на Запада, бел. ред.)
ПП
Присъедини се към нашия канал в Телеграм
